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关于杭州市发展农村现代流通网络的实施意见,重庆农业农村信息网

时间:2020-03-16 04:06

据新华社信息成都8月24日电(侯大伟 黄粟)随着农村食品安全形势的严峻和一些非法伪劣商品在其大行其道,一些专业商业零售商开始意识到农村亦是一块“商业阵地”。今年年初以来,数家现代商业连锁企业已经陆续在成都市农村近200个行政村开办“零售店”。 据成都市贸易与粮食局局长高现力介绍说,今年3月开始,红旗连锁、老邻居连锁、国田连锁等大型连锁企业开始以直营和加盟为主要经营模式,在温江、邛崃、郫县进行尝试性进军农村市场初获成功,随后立即在成都市20个区市县全面铺开。 据介绍,截止7月底,各大连锁企业已经在成都市近200个行政村开办“零售店”。高现力进一步透露说,预计今年年底,这种农村零售店的总数将达到1000多个,明年将全部覆盖成都市近3000个行政村。 今年8月4日,成都市正式出台了《成都市村村建设放心商店工作实施方案》。根据该方案,市政府按每个行政村1500的标准,共拨款370多万元专项经费对村级“放心商店“建设一次性补贴;各级财政部门对”放心商店“征收的税收的地方所得部分,3年内全额用于对“放心商店”建设的扶持和奖励。对到行政村开展“放心商店”建设的企业,建设数量达到一定标准,经区(市)县商贸流通部门会同相关部门考核,该企业在县城及乡镇开办的“放心商店”可享受3年的财政返还奖励。

发文单位:杭州市人民政府

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位: 为认真贯彻落实全国流通工作会议和全省千镇连锁超市万村放心店工程建设工作现场会及《浙江省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于切实加强千镇连锁超市和万村放心店工程建设工作意见的通知》精神,规范农村市场秩序,改善农村消费环境,现就推进我市百镇连锁超市千村放心店工程建设,提出如下意见,请认真贯彻执行。 一、指导思想和工作目标 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的战略部署和全国流通工作会议精神,按照深入实施“六大联动”、全面建设“平安宁波”、努力构建和谐社会和省政府“三年内完成千镇连锁超市万村放心店工程建设”的要求,坚持市场主导和政府推动相结合,提升传统流通业态和发展现代流通业态相结合,完善市场机制和培育农村流通主体相结合,规范市场秩序和扶优扶强相结合,加快“百千工程”建设,努力营造便利、放心、安全的农村市场消费环境,确保人民群众身体健康和生命安全,促进经济社会全面协调可持续发展。 工作目标 百镇连锁超市:2005年全市乡镇连锁超市覆盖面达到80%,2006年达到100%。连锁超市门店要求面积在300平方米以上,经营商品以日用消费品为主且种类不少于2000种,自选销售,日营业时间不少于12小时,并实行采购、配送、标识、经营方针、服务规范、销售价格“六统一”。培育3-5家连锁门店50个以上或年销售额5亿元以上的连锁经营企业;培育1-2家连锁门店100个以上或年销售额20亿元以上、进入全国连锁50强的连锁经营企业。 千村放心店:2005年行政村放心店覆盖面达到60%,2006年达到100%。放心店应位于行政村相对中心位置,业主具有初中以上文化程度,并具有较高的诚信度,营业面积15平方米以上,营业场所整洁卫生,开架销售、自选购物。放心店实行“五统一”,即:统一悬挂“浙江省百县万村放心店工程―示范商店”牌匾;实施商品准入制度,统一执行由工商部门制定的《进货验收备查制度》、《不合格商品下柜制度》和《消费投诉处理制度》;统一标识,所售商品出具有自身特征的标记;建立统一格式的进货台账;均要对外公开消费安全承诺并按统一样式在店内上墙。 二、政策措施 支持连锁企业做大做强,促进连锁经营健康发展。鼓励连锁企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,运用现代信息技术和管理方法,逐步提高规范化管理和标准化服务水平。鼓励连锁企业通过直营连锁,特许加盟,兼并、收购等方式改造农村社会单体超市,向农村拓展连锁经营网点,改善农村消费环境。实行统一纳税制度,促进连锁企业跨区域发展。培育一批主业突出、经营规模大、核心竞争力强的大型连锁企业,促进连锁经营健康发展。 简化证照办理程序,扩大企业经营范围。连锁龙头企业开设门店,可持加盖连锁企业总部确认印章的总部营业执照复印件到所在地县级工商行政管理部门办理登记手续。新开设连锁门店“食品经营场所卫生状况”、“员工健康状况”和“卫生管理制度”符合卫生要求的,即可办理卫生许可证。 连锁龙头企业直营门店经营乙类非处方药,由连锁经营企业总部向市食品药品监管部门提出许可申请,由市食品药品监管部门采用告知承诺制,简化审批手续;对连锁门店面积的要求,可与其经营规模相适应;允许连锁超市门店按乙类非处方药条件经营部分中药材;适当放宽部分第二类医疗器械的设置条件;对缺乏储运条件的企业,其药品可委托通过GSP认证的药品批发企业代为配送。 连锁龙头企业直营门店经营音像制品、书籍报刊,可持经原发证部门加盖确认印章的连锁总部许可证复印件,到当地县级文化或新闻出版行政部门备案后,直接换领相关证件。连锁龙头企业加盟门店,经总部承诺担保经营责任,可参照直营门店办法执行。 连锁龙头企业直营门店经营卷烟业务,可由直营门店或连锁总部统一向各门店所在地烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖经营许可证,许可证办理可适当放宽现有数量和间距限制。卷烟制品可由门店、总部或区域配送中心向所在地的烟草公司统一订货,由烟草配送中心送货到各门店。 改进执法检查方法,严格收费管理。对连锁经营企业的各种检查,要严格依法进行。执法检查工作要注重效能,讲求实效。各执法部门之间要加强沟通协调,形成联合执法机制,推行联合检查,减少多头检查、重复检查、重复处理。要根据连锁经营企业的特点,强化总店的管理责任,把检查重点放在总部和配送中心,突出对进货渠道的检查,加强源头管理。要严格收费管理,规范收费制度,公开收费标准。严禁向连锁经营企业乱摊派、乱收费,减少企业不合理负担。 加快流通设施建设,提高商品配送比例。商贸主管部门要积极会同建设、规划部门做好商业网点和配送中心的规划工作,充分利用现有供销社基层网点、农村综合服务社和村镇公共设施,支持连锁龙头企业拓展网点,建立配送中心。连锁龙头企业配送中心建设运输、配送、仓储项目用地,按仓储用地执行;公安、交通、城管等部门要对连锁龙头企业配送运行提供市区通行便利。鼓励有条件的连锁经营企业扩大配送范围,在满足自身配送需要的同时,为农村放心店和其他社会商店提供配送服务。在现有批发企业和市场批发经营户中按照公开、竞争、择优的办法选择培育一批经营规范、质量可靠的商品批发单位,作为放心店进货和配送的供货商。 加强市场监管,改善农村消费环境。抓好商品进货源头监管,全面推行商品准入制度。加强农村消费市场监管责任网建设,建立健全执法责任制、社会监督制、工商巡查制,加强日常监管,并根据巡查、监管记录,利用经济户口综合监管平台对农村商店的诚实守信情况进行动态信用等级分类管理。加快发展放心店,按照行政村放心店“五统一”的要求,引导农村商店进行改造和规范,提升农村商品质量的总体水平。对行政村放心店加强日常监管和引导,促进其规范发展,对发现有故意销售假冒伪劣商品的,一律取消其资格。着力构建县消费者协会分会或消费维权监督站、行政村消费维权监督点三级农村消费维权监督网络,拓宽消费维权渠道,建立长效监管机制,形成监管合力,杜绝假冒伪劣商品进入农村市场。 加大财政支持力度,推动“百千工程”建设。从2005年起两年内,市政府安排专项资金,重点用于奖励推进“百千工程”成绩突出的县、区政府和连锁龙头企业到没有连锁超市的乡镇新设门店、放心店店容店貌规范,支持连锁龙头企业的信息化改造和配送中心建设。各县、区要相应安排配套资金。连锁龙头企业和行政村放心店的认定和公布,分别由市贸易局和市工商局负责,并实行动态调整。有关奖励、补助办法,由市财政局会同有关部门另行制订。 三、工作要求 统一思想,提高认识。推进“百千工程”建设,是规范、繁荣农村市场,净化农村消费环境,保障人民群众生命安全和身体健康的重大举措,是落实科学发展观,统筹城乡发展,建设和谐社会的重要抓手和有效载体。各地、各部门要从立党为公、执政为民的高度,充分认识推进“百千工程”建设的重要意义,认真贯彻落实全国流通工作会议和全省千镇连锁超市和万村放心店工程建设工作现场会精神,周密部署,狠抓落实,务求实效。 加强领导,落实责任。“百千工程”涉及面广,时间紧,任务重,地区差别大,是一项事关经济社会和谐发展的系统工程。为进一步加强对“百千工程”建设工作的领导,市商贸流通服务业发展领导小组建立“百千工程”建设工作专题会议制度,负责全市“百千工程”建设的指导、协调、督查和考核工作。副市长邬和民任召集人,市政府副秘书长叶胜强、吕齐鸣任副召集人,成员单位由市委宣传部、市贸易局、工商局、供销社、食品药品监管局、卫生局、质监局、烟草专卖局等部门组成。各地要建立相应的组织机构,切实加强对“百千工程”建设工作的领导。市政府与各县、区政府与乡镇,层层签订“百千工程”建设目标管理责任书。各级政府对辖区内“百千工程”建设负总责,按照目标管理责任书确定的要求,分解任务,确保各项工作落到实处。市贸易局负责全市百镇连锁超市建设工作,市工商局负责全市千村放心店工程建设工作,市有关部门要根据各自职责,加强配合,形成合力,扎实推进“百千工程”建设工作。各级供销社要充分发挥现有连锁经营组织和经营网点的优势,积极参与和推进“百千工程”建设工作。市政府将“百千工程”建设列入对县、区政府工作目标考核,并适时对各地“百千工程”建设工作进行督查,促进政策措施落实到位,确保“百千工程”建设质量。 积极探索,不断完善。各地、各部门要深入研究分析“百千工程”建设中出现的新情况、新问题,及时总结经验,研究制定相应的扶持配套措施,认真抓好贯彻落实。尤其要积极探索经济欠发达地区“百千工程”的建设、巩固和提高工作。对乡镇连锁超市和农村放心店要实行动态管理,加大指导力度,规范经营行为,建立起标本兼治、长效管理的农村消费安全工作机制,不断巩固创建成果。各级行政执法部门要以“百千工程”建设为契机,严厉查处违法违规生产经营行为,深入整顿和规范农村市场秩序,为农村群众营造良好的消费环境。 加强宣传,营造氛围。“百千工程”建设是一件事关人民群众切身利益的大事。各地、各部门要利用各种形式,广泛开展宣传,重点宣传消费者权益保护法律法规和消费知识,宣传“百千工程”建设的重要意义,进一步提高农村群众自我保护意识和安全消费意识,提高群众对连锁超市和农村放心店的认知度和信任度,引导健康、理性消费。要大力宣传诚信守法经营行为,强化经营企业的社会责任意识,及时曝光制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的典型案例,震慑不法分子,促进农村消费环境的进一步好转,让人民群众满意。

发文单位:国家食品药品监督管理局

文  号:杭政函[2005]61号

文  号:国食药监市[2004]49号

发布日期:2005-3-18

发布日期:2004-3-5

执行日期:2005-3-18

执行日期:2004-3-5

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局(药品监督管理局):

  为加快农村现代流通体系建设,构建农村市场消费品流通网络,有效解决农村商品质量问题,保障城乡居民消费安全,促进农村消费,根据《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步做好农村商品流通工作的意见的通知》(国办发[2004]57号)及省政府关于发展“千镇连锁超市”、“万村放心店”的精神,结合杭州实际,制定本实施意见。

  为加强农村药品监管工作,确保农民用药安全,认真贯彻落实“三抓一加强”的工作部署,国家食品药品监督管理局于2003年6月下发了《关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知》(国食药监市[2003]120号),明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设(以下简称“两网”建设)试点工作的指导思想、工作目标等,并选择了部分地区进行了试点。

  一、发展目标

  各地区无论是否被列入试点,都能够从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,从当地实际出发,本着有利于加强农村药品监管,确保农民用药安全、有效、经济和方便的宗旨,在当地认真开展了“两网”建设工作的探索。

  以满足农民消费安全为宗旨,加快农村现代流通网络体系建设,大力推进新型流通业态向农村延伸发展,积极发展连锁、放心、便利三位一体的农村新型商业,力争用3年左右的时间,形成以中心城镇为核心、乡镇为骨干、村为基础的农村现代流通网络,实现全市159个镇(乡)有连锁超市(便利店),4084个村有“放心示范商店”,连锁经营零售额占当地农村社会消费品零售总额的20%以上。分年度目标为:

  通过各地的试点和探索工作,积累了经验,摸索了方法,研究了问题,为全面开展“两网”建设奠定了基础。

  到2005年底,全市实现连锁超市(便利店)的镇(乡)达到50%以上;50%的村有“放心示范商店”。

  在各地工作的基础上,为进一步加强对农村药品的监管,我局决定2004年在全国范围内开展“两网”建设工作,并提出如下指导意见:

  到2006年底,全市实现连锁超市(便利店)的镇(乡)达到80%以上;80%的村有“放心示范商店”。

  一、各级食品药品监管部门要进一步提高对“两网”建设工作的认识,依靠政府,加强协调,认真组织,切实推进。

  到2007年底,全市实现连锁超市(便利店)的镇(乡)达到100%;100%的村有“放心示范商店”。

  “两网”建设,直接涉及广大农民群众的切身利益,同时也是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现,是我国整体实现小康社会的重要方面,对我们全面履行药品监督职责,具有重要的意义。

  二、实施原则、基本要求和实施程序

  各省(区、市)食品药品监管部门要以保证农民用药安全、有效、经济、方便为宗旨,正确处理好“两网”建设工作中的各种关系,要紧密依靠当地政府的领导,在当地政府的直接组织和领导下,切实加强对本辖区开展“两网”建设工作的协调和组织实施工作。

  (一)实施原则

  各级食品药品监管部门的主要领导要把“两网”建设做为重点工作来抓,制定出本地区实施工作的具体方案,采取有效措施,坚持依法推进。要以实事求是、与时俱进的态度,采取适合当地实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应网络建设的方式、方法,实现年内“两网”建设的工作目标。

  政府推动,企业主体,市场化运作。以推进连锁经营为主加快农村现代流通网络建设,镇(乡)重点发展直营连锁超市,辅之以连锁便利店(直营或加盟);村重点推进“放心示范商店”,条件成熟的可以加盟为主发展连锁便利店。以各地商业网点发展规划为导向,注重对现有商业网点资源的整合改造,避免资源浪费,形成布局合理、规范有序的农村现代流通网络格局。

  开展“两网”建设,要与整治农村药品市场秩序相结合,要把整顿和规范农村药品的购进渠道作为“两网”建设的重点,狠抓落实;要通过“两网”建设工作,务必使对农村药品的监管有效、到位;使农村药品的购进达到渠道清晰和规范,责任明确和落实。

  (二)推荐连锁企业门店的基本要求

  要认真交流、学习、分析和借鉴试点地区的经验,结合各地的实际,有发展地加以推广和实施。

  1、连锁超市:按照连锁经营要求,实现“统一标识、统一采购、统一配送、统一经营管理、统一商品价格、统一服务规范”,商品配送比率为100%,并配有与总部联网的电脑收银系统。镇连锁门店营业面积一般应在500平方米左右。

  二、建立、健全农村药品监管网络,依法加强农村药品监管工作

  2、连锁便利店:要求实行统一标识、统一采购、统一配送、统一经营管理、统一服务规范和统一商品价格,商品配送比率在70%以上,并配有与总部联网的电脑收银系统。便利店营业面积一般应在50平方米左右。

  各级食品药品监管部门要按照《药品管理法》等有关法律、法规的规定,加强对农村药品质量的监督。要逐步建立起覆盖县、乡、村的以药品监督部门为主,以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品质量监督网络,建立健全农村药品质量监督体系,确保对农村药品的监管到位。到2004年底,各省(区、市)要实现60%的县建立健全农村药品监管网络的工作目标;北京、江西、陕西和四川的成都市试点地区要有90%以上的县基本完成农村药品监管网络的建设。

  3、放心示范商店:要求实行一块牌匾、一套制度、一个标识、一本台帐、一项承诺。营业面积一般应在15平方米以上。

  要结合实施食品、药品放心工程的要求,认真开展对农村药品购销渠道的清理和检查,依法查处违法购销行为,确保农村药品购销渠道规范合法和明晰;要继续加强对过期失效药品、兽药当人药使用清查的力度;要严厉打击农村中制售假劣药品行为,取缔游医药贩兜售药品活动;要加强对农村集贸市场销售中药材的管理,严禁在农村集贸市场销售中药材以外的药品;取缔各种非法的药品集贸市场,净化农村药品市场秩序。

  (三)重点推荐的实施企业要求

  要在推行药品快速鉴别方法应用的基础上,进一步加强对农村药品的质量抽验与监督。

  1、重点推荐在本市范围内注册,具有独立法人资格,且有一定规模的大型连锁经营企业和连锁便利经营企业到农村镇(乡)、村发展连锁超市和连锁便利店。

  三、采取有效措施,鼓励药品连锁、配送向农村发展和延伸,促进农村药品供应网络的建设

  2、连锁经营企业必须拥有管理规范、有足够配送能力的物流配送中心(自建或租用均可),连锁门店销售的商品必须由总部统一配送或经总部签订供货合同并授权的供应商直送。

  食品药品监管部门要在符合法律和政策规定的前提下,认真结合当地的实际情况,制定鼓励药品连锁和集中配送的政策措施,鼓励药品连锁和集中配送向农村延伸和发展。以连锁和集中配送手段来统一和规范农村药品的购进渠道。对县、乡和镇一级,要实现药品连锁进县到乡的工作目标。

  3、公司必须建立较为完善的管理信息系统(MIS)、电子订货系统(EOS)和销售时点系统(POS),总部与门店的微机联网,实行信息化管理。

  促进农村药品供应网络的建设,要遵循“市场运作,政府引导”的原则。要按照法律和政策的要求给予引导,通过政策措施给予鼓励和指导,引导药品经营企业按照市场经济发展的客观规律,因地制宜,向农村发展和延伸,促进农村药品供应网络的建设。

  (四)实施程序

  要采取政策措施倡导和鼓励药品批发企业对乡、村卫生医疗机构和药店实行集中配送药品,实现乡、村药品集中配送和规范农村药品购进渠道的工作目标。

  符合上述要求并有意到农村发展连锁经营的企业,凡注册在杭州市区的企业,可向市贸易局或所在地商贸主管部门提出申请。申请材料应包括企业概况、未来若干年发展连锁门店的规划和具体措施等。市贸易局和各地商贸主管部门将根据选定企业情况,做好推荐实施的具体工作,并将选定企业及其拟开设连锁经营门店的名单抄送当地工商部门;搭建实施平台,搞好项目对接,做好项目统计,落实相关扶持政策。

  对已经进行“两网”试点工作的北京市、江西省、陕西省和四川省成都市,2004年底前要达到有不低于90%的县实现药品连锁、配送进县到乡;有不低于80%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。

  三、加强领导和政策扶持

  对“两网”建设试点工作中的重点联系地区黑龙江省、吉林省、福建省、山东省、重庆市、四川省和甘肃省,2004年底前要达到有不低于80%的县实现药品连锁、配送进县到乡;有不低于50%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。

  (一)相关扶持政策

  上述地区以外的其他省(区、市)2004年底前要达到有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡;有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。

  1、对连锁经营企业开拓农村市场实行奖励政策。连锁企业在农村每新增一个连锁超市门店和连锁便利店,凡总部设在杭州市区的连锁企业,按杭州市促进商贸服务业发展的相关政策进行扶持。

  四、相关政策意见

  根据发展目标和申报考核情况,市政府将对所有发展农村现代流通网络工作成绩显著(农村连锁超市、便利店门店规模30家以上)的连锁企业总部给予表彰。

  在促进农村药品供应网络建设工作中,对农村中已有的卫生医疗机构等单位申请从事药品销售的,要按照《药品管理法》的规定获得经营许可;对没有获得经营许可从事药品销售活动的,按《药品管理法》规定依法予以查处;

  2、农村连锁超市、便利店超过30家门店规模的连锁经营企业可享受市农业龙头企业相关优惠政策。

  在行政村中开办药店的准入条件,可由省(区、市)食品药品监管部门按照《药品管理法》的规定,结合当地发展的实际状况,在保证药品质量和有利于解决农村药品供应、有利于逐步改善和提高农村药品零售药店经营条件的情况下予以确定。

  3、连锁经营企业设立连锁超市或便利店,可持总部出具的证明,直接到门店所在地工商行政管理机关申请登记注册,免予办理工商登记核转手续。工商行政机关对连锁企业经营范围,原则上按企业总部核定。连锁企业门店经营卷烟(包括进口卷烟)、非处方药品、计生用品、书籍、报刊、猪肉、音像制品,代售邮票、信封、电话卡、明信片及代办公用电话等业务,可由总部向有关政府部门申请办理相应批准文件。总部取得批准文件后,所属连锁门店可持总部批准文件到当地相关部门备案,无需重新办理审批手续,工商部门可凭总部批准文件办理登记注册。

  关于县以下农村地区药品零售企业的GSP认证问题,我局将另行安排。

  (二)加强组织领导

  为配合药品配送、连锁进县到乡,各省(区、市)食品药品监管部门可以进行建立区域性药品配送站的研究和探索。在进行研究和探索过程中,鼓励将基层的药品批发企业改组成区域性药品配送站。同时,各地在进行探索中,要依法加强监管,对借改制和建立区域性药品配送站之名从事违法药品经营行为的,依法予以查处。

  建立发展农村连锁经营联席会议制度。在市政府的统一领导下,市贸易、工商、财政、农办、卫生、质监等有关部门建立联席会议制度,根据各自的职责共同做好推进农村连锁经营发展工作。

  开展“两网”建设工作,关系到广大农民群众的用药安全,是各级食品药品监管部门做好药品监管工作的基础和重要方面,各级食品药品监管部门要在当地人民政府的领导下,认真按照《药品管理法》的规定,加强监管,促进农村药品供应网络的建设,使农民用药更加安全、有效、经济和方便。

  市贸易局负责全市农村商业网点设置的行业管理,督促组织实施连锁超市(便利店)在农村的发展工作,制订农村网点建设标准和管理规范,加强经常性的指导和组织检查。

  国家食品药品监督管理局

  市各级工商部门和各区、县(市)消费者协会负责农村放心示范商店和村级消费维权监督站(点)的管理,及时总结和推广农村放心示范商店、村级消费维权监督站(点)建设的工作经验;建立和完善市场商品准入,强化不合格商品的退市制度,实施商品从准入到退出的动态监管。各区、县(市)政府要建立相应的组织领导体系,把发展农村现代流通网络工作和保障农民群众消费安全的目标列入相关部门和镇(乡)政府年度工作目标考核,以切实推进此项工作,把省政府确定的实事项目落到实处。

  二○○四年三月五日

  二○○五年三月十八日