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发展农产品加工业,重庆农业农村信息网

时间:2020-03-22 19:43

北京市郊区现有农产品加工企业900多家,2001年加工农业总产值约达145.8亿元,比上年增长19.4%,农产品加工增值57.2亿元,加工增值率达到64.6%,带动农户40多万户。这些农产品加工企业对京郊的农业结构调整起到了很大的带动和推动作用。但是,从总体上来看,目前,这些农产品加工企业中还有相当一部分的实力、规模还不够大,带动能力、辐射面积还不够强,企业与生产者联系不够紧密。这种局面不利于适应京郊现代化农业的发展,不利于农业的战略性结构调整,更不利于应对加入WTO后的新形势。为此,北京市委、市政府将继续把农产品加工业作为今年京郊农业的重要发展方向。 据有关人士介绍,市委把农产品加工业再次提上日程是基于几个方面的考虑:首先,发展农产品加工业是促进农业结构调整、增加农民收入的有效途径。传统的农产品加工业是“农民生产什么,企业加工什么,消费者就消费什么”,而现代农产品加工业则是“消费者需要什么,企业就加工什么,农民就生产什么”。随着城乡居民消费水平、消费结构的逐步升级,农产品的工业制成品有了广阔的市场,农产品加工业将向农业提出生产加工型专用原料的要求,同时更注重农产品的品质。据有关专家测算,通过加工,猪肉一般可增值30%一50%,水产品可增值1倍以上,蔬菜可增值2-4倍。 其次,发展农产品加工业是乡镇企业结构调整的需要。目前农村生产原料、城市加工的格局正在改变,“龙头+基地+农户”的经营方式大多以乡镇企业牵头。此外,乡镇企业具有区位优势,它最接近农产品加工业(如食品、纤维、医药等)的原料地,有利于降低成本,减少损耗,提高加工效益。而京郊如大兴区,虽然农产品加工企业发展很快,但还只占全区工业企业的10%左右。 可见,全市的农产品加工业还大有潜力可挖。 再次,发展农产品加工业是应对WTO挑战的需要。我国加入WTO后,国外农产品和深加工产品将大量涌入,将使我国农产品加工业受到严重冲击。因此,郊区应大力发展农产品加工业,同时提高包括农业产前、产中和产后各个环节在内的整个产业体系的竞争力,缩短我们同发达国家的差距。并通过加工转化,提高出口农产品的技术含量和附加值,以应对入世的挑战。(《市场报》2002年01月15日)

[概 述] 本文通过阐述发展农产品加工业,对提升农业的整体效益,增加农民收入,增强国际竞争力重要意义,分析了农业结构调整中,农产品加工业的发展前景和农业产业化经营的核心环节,以及发展农产品加工业的政策建议。 [关键词] 发展 农产品 加工业 促进 结构调整 农业部2002年7月9日发布了农产品加工业发展行动计划,国务院办公厅于2003年1月14日又发布了关于促进农产品加工业发展的意见,这说明国家对农产品加工工作的高度重视。发展农产品加工业是提高农业综合效益、加快农民致富的重要途径,对于解决当前我国农业经济面临的突出问题,提升农业质量和效益,增加农民收入,增强国际竞争力都具有重要的现实意义。 一、发展农产品加工业,提升农业的整体效益 长期以来,尽管我国农业连年丰收,但由于总供给超过总需求,农业增产不增收,很重要的一个原因就是农副产品的初级产品原料价值不高,发展加工业不够。农民收入增长缓慢已成为启动内需的重大制约因素,农民增收已成为牵动经济发展全局的大事。在这种情况下,积极发展农产品加工业,改变生产条件,扩大再生产,振兴经济就必须使农产品增值,通过发展加工业来增加积累,提高农业的整体效益。 首先,发展农产品加工业,可以有效地提高农业初级产品的附加值,增加农民收入。发达国家农产品加工与农业产值之比大都在2.0—3.7:1,而我国仅在0.43:1。我国的农产品加工能力低,加工增值仅为20%—100%,而发达国家一般在200%—400%。我国的农产品加工量多数在农产品总量的10%以下,而发达国家的饮食、果蔬产后加工占50%以上。农产品产后加工,粮食增值1—4倍,棉花增值2—4倍,畜禽产品增值1—3倍,果蔬增值1—10倍。我国农业总产值约25000亿元,产后加工提高10个百分点,按增值1倍计算,农民收入就增加2500亿元。可见,我国农产品加工业对提高农业综合效益和农民的收入可持续增长,具有巨大潜力。 其次,发展农产品加工业,不仅可以解决当前农产品“卖难”和农民的困难,而且可以提高农业整体素质,增强农业竞争力,加快我国由传统农业向现代农业转变的进程。目前,农业结构不合理,生产专业化程度低,农民文化技术水平低,初级原材料生产比重大,加工转化增值能力弱,农产品附加值少,尤其是后者,是制约我国农业综合素质和影响农产品竞争力的重要因素。如美国玉米深加工产品达3000个品种,广泛应用化工、纺织、印染、造纸等各个领域,而我国玉米深加工产品只有20几种,并且生产规模很小。这种状况严重影响着农业向深度和广度开发,制约着整个农业的发展速度、质量和效益。要克服这些不足,可以通过延伸农业产业链,把生产、加工、包装、储运,销售等都纳入农业的全部内容,使农业摆脱仅仅提供原料和初级加工品的地位,形成“从田头到餐桌”的完整产业,从而有效地提高农业的整体效益。因此,要抓住当前农产品供给比较充裕的有利时机,大力促进农业生产结构的调整,大规模地实行农产品加工转化,为农民增收开辟新的来源。 第三,发展农产品加工业也是应对WTO挑战、增强国际竞争力的重要步骤。当今世界各国的农业竞争,已不仅表现为初级农产品和单个生产环节的竞争,更表现为包括农业产前、产中和产后各环节在内的整个产业体系的竞争。大力发展农产品加工业,不仅有利于保持和扩大我国优势农产品的出口,而且可以充分利用我国原料充足,劳动力资源丰富的特点,相对降低某些初级产品的国内资源成本,从而使比较劣势在一定程度上转化为比较优势。 二、农产品加工业有着巨大的发展前景 首先,发展农产品加工业可以开拓农产品的新市场,为农业的发展提供广阔的市场空间。 以棉花为例,主产品皮棉是纺织工业的主要原料;棉仁饼粕可作饲料,精练去掉酚后,可制作高蛋白食品,棉酚是很好的医药工业原料;棉籽壳可提取糠醛、酒精、植物激素,也是食用菌培养基的原料;棉秆纤维可制作纤维板、瓦楞纸等;棉短绒可生产火药、电影胶卷、人造丝、人造毛等。棉花通过深度加工和综合利用,其价值可超过主产品皮棉若干倍,促进了资源的综合利用,为农业的发展提供广阔的市场空间。 在国际市场上,高档的食品加工产品也为人们所看好。2000年我国食用植物油、食糖、蔬菜和水果出口量分别为11万吨、41.5万吨、315万吨和135万吨;分别增长15%、12.9%、13.4%和14.3%。畜产品和水产品增长幅度较大,畜产品和水产品出口创汇分别是38.2亿美元和37.8亿美元,分别增长19%和22%,说明我们加工食品的出口正在保持旺盛的增长势头。 其次,我国农产品尤其是食品加工业的整体水平还很低,有着巨大的发展潜力。改革开放后,我国农产品加工业的发展速度不仅高于发达国家,而且高于其他发展中国家。80年代以来发展中国家的农产品加工业增长速度普遍快于发达国家,例如在1980-1990年和1990-1994年,发展中国家食品加工业的年均增长速度分别是2.6%和3.4%,而发达国家则分别为1.8%和1.4%。我国从1981-1997年农产品加工业产值年均增长13.8%,其中食品类年均增长14%,在整个工业中,农产品加工业的产值为28.3%,占有举足轻重的地位。但与发达国家相比还有很大差距,总的来讲,发达国家人们餐桌上的食品80%—90%经过工业加工,而我国仅为20%左右。国外水果贮藏保鲜量占水果总产量60%以上,是我国的5-6倍。发达国家从事农产品加工的劳动力远远多于从事农业生产的劳动力,而我国正好相反。目前食品工业是世界制造业中的第一大产业,年营业额高达近2万亿美元。我国目前13亿人口,且有不断增长趋势,加上国民经济的持续快速增长,足以发展成为世界上农产品及其加工的最大消费市场,我国完全有形成世界上最大的农产品加工体系,特别是对粮食等初级产品进行深加工的巨大潜力。 三、农产品加工业是农业产业化经营的核心环节 农产品加工业一边连接初级农产品,一边直接面对最终需求,通过产品加工提高农产品的附加值,既可以拉动种植业、促进畜牧业的发展,增加农民收入;又可以带动第三产业,改变农产品的贸易条件和协调城乡关系,是农业产业化经营的核心环节和枢纽工程。 目前我国农业产业化经营还处于起步和初级阶段,大多数农产品加工企业规模偏小,达不到应有的经济规模。如造纸企业平均产量规模只有2500吨,不足世界平均水平的5%,蔗糖厂日处理能力平均只有1100吨,不足世界最大糖厂的1/30,全国760家乳品加工厂中,有半数以上日处理鲜奶能力低于20吨,加工能力超过100吨的仅占3%,不能有效地降低成本,提高档次质量,形成规模效益,发挥龙头企业的带动作用。因此,提高我国农户的组织化程度,依靠龙头企业的有效带动,促进农业产业化经营的规模和效益。 近年来,随着产业结构的调整,农产品加工业中的一些企业经过多年的积累发展,逐渐成为带动一方农业产业化的“龙头”企业。1996年国家经贸委国家统计局根据企业总体经济实力,投入产出效率和发展能力等指标,评出1995年中国工业企业500强中,有70多家是农产品加工企业,如燕京啤酒、内蒙伊犁、鄂尔多斯、江苏如意、四川希望、云南玉溪等。90年代以来,这些企业集团以公司加农户的形式与农民建立了更为密切的利益关系。如草原兴发集团以羊肉、鸡肉加工为主体,利用“公司+基地+农户”的形式,同内蒙、辽宁15个旗县6800多个农户签订了肉鸡养殖购销合同,建立规模化养鸡小区,取得了较好的经济效益和社会效益。因此,有了农产品加工龙头企业的带动,农户根据农产品购销合同和专业分工进行生产,按照合同确定的时间、品种、质量、数量、规格等要求将农产品销售给龙头企业,不必承担直接与千变万化的市场打交道可能带来的巨大风险。这不仅使农产品的销路有保障,还有助于大面积发展优质高效农业,而且也有利于形成优质区域规模经营和区域分工,充分发挥不同地区的自然优势和经济优势,促进农民按照经济、社会、生态三种效益兼顾的原则,因地制宜发展农业生产,促进龙头企业以自身强大的经济实力和对市场变化的适应能力,有计划的安排加工和购销,并在市场竞争中得以发展壮大。 四、发展农产品加工业的对策建议 1.发展农产品加工业要坚持相对集中,合理布局的原则。发展跨行业、跨地区的大型产业集团,以龙头企业为中心,建设区域化、专业化、集约化、商品化农产品生产基地,使基地生产逐步由分散经营向适度规模经营,由粗放经营向集约化经营、由兼业为主向专业化生产转变,提高基地建设的整体水平,形成产、加、销一条龙,科、工、贸一体化、系列化生产。 2.调整农业结构,提高农产品质量,推动加工业的发展。大宗农产品的加工是我国农产品加工业发展的重点,要从粗加工、单一品种加工向深加工、多品种加工转化;加强产地加工,减少农产品资源的损失;注重副产品的利用,如农作物秸秆的利用,加工废弃物的处理等。在农业结构调整上要围绕“优质高效”和适宜加工的品种开展,发展特色农产品的贮藏加工,积极鼓励和引导农民发展优质水果、蔬菜以及各种名、特、优、新、稀且适宜加工的经济作物;大力发展畜牧水产的精加工、深加工和综合利用,提高水产品的质量和附加值,改善人民的生活水平。 3.加大技术创新体系,积极实施名牌战略。技术创新是农产品加工业持续发展的保证,因此要加大技术储备,加快产品更新,利用高新技术,使农产品增值。同时注意提升和保护我国的国产名牌。满足人们对品牌的追求,提高知名度高,有信赖感、安全感的品牌农产品的附加值。让消费者消费新鲜、卫生、高品质、价格合理的农产品,不仅可以提升产业竞争力,也可以为农民谋福利。所以要同时相对集中技术、资金、人才和政策倾斜等,再培育一些国内省内名牌,形成一个农产品名牌产业群,推动我国由农业大国向农业强国转变。 4.扩大农业对外开放,促使农产品加工企业积极参与国际竞争。要充分利用国际国内两个市场,大力发展劳动密集型、附加值高的出口创汇产品,特别是畜牧业和粮食加工品。适当增加进口土地资源占用大、附加值低的粮食等大宗农产品,提高农业的比较经济效益。要支持农产品加工企业向国际市场发展,不断提高农产品加工技术、工艺和管理水平。加快农产品外贸体制改革,提倡农贸结合,对有条件的农业企业、农产品加工企业和企业集团给予进出口经营权,使它们直接进入国际市场,积极发展与周边国家的农产品边境贸易与农业合作,鼓励出国兴办农业企业和农产品加工业,合作开发土地、林业以及渔业等资源,积极参与国际竞争,在竞争中发展、增强和壮大。(end)

发文标题:河北省人民政府办公厅转发关于加快乡镇企业农产品加工业发展指导性意见的通知

发文单位:河北省人民政府办公厅

文号:冀政办[2001]12号

发布日期:2001-4-29

执行日期:2001-4-29

生效日期:1900-1-1

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

  《关于加快乡镇企业农产品加工业发展的指导性意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

关于加快乡镇企业农产品加工业发展的指导性意见

  当前,乡镇企业正处在结构调整的重要时期。为加快乡镇企业农产品加工业发展,促进农业产业化经营,进一步优化乡镇企业结构,特提出加快全省乡镇企业农产品加工业发展的意见:

  一、农产品加工业的发展现状和优势

  近年来,我省农产品加工业有了较快发展。目前,全省乡镇企业农产品加工企业有4.45万家,从业人员37.4万人,产品品种有22大类上千个,带动种植业基地200多万亩、农户100多万户。乡镇企业与农业的关系已经从补农提升到带农,在带领农民进入市场,促进农业产业化经营,实现农业增产增收等方面发挥着重要作用。同时要看到,我省乡镇企业农产品加工业还非常薄弱,还有着巨大的发展潜力,目前发达国家的农产品加工业产值是农产品的3倍多,而我省尚不足80%,大部分农产品没有经过加工而直接进入消费领域,农产品加工企业规模小,龙头企业辐射带动能力弱,产业化经营程度低,致使本来是乡镇企业具有优势和特色的农产品加工业没有形成为支柱产业,亟需加快发展。

  加快农产品加工业发展,乡镇企业有着得天独厚的优势。乡镇企业生于农村,长于农村,与农业、农民有着不可分割的天然联系,资源优势、区位优势、劳动力优势、发展优势极为明显。随着我国城市化进程的加快,城乡居民生活水平已由温饱达到小康,正是消费结构加速变化、消费需求快速上升的阶段,对农产品加工制品的需求大量增加,国内市场需求潜力巨大。特别是我国即将加入WTO,经济全球化进程加快,国际市场前景广阔。加快农产品加工业发展,可以大大地延伸农业产业链,使农业摆脱仅仅提供原料和初级加工品的地位,成为一种“从田头到餐桌”的完整产业,既可以解决农产品“卖难”的问题,又可以促进农业增值增效,还可以安置大批农业富余劳动力,一举多得。加快农产品加工业发展,有利于促进优质高效农业的发展,有利于促进农民收入的持续稳定增长,有利于满足人们日益增长的物质生活需求,有利于增强农业在国际市场上的竞争力,有利于加速农村工业化和城市化进程,有利于乡镇企业持续、快速、健康发展。对于促进农业、农村经济乃至整个国民经济的发展具有十分重要的现实意义和战略意义。

  二、发展农产品加工业的重点及方向

  根据我省农产品资源优势、传统优势、技术设备优势、市场及区位优势和农产品加工业发展现状,今后农产品加工业发展重点和方向是:

  (一)粮食加工制品。以小麦、玉米、甘薯深加工为重点。以生产高质量、中高档食品和大众食品为主,指导企业开发各类绿色食品、方便食品、特色食品、大众餐桌食品、出口创汇食品、医药保健食品、精深加工食品、高层次新产品和满足农村和城镇工薪阶层多层次消费的面制品、主食类加工制品等产品,向深加工和综合利用方面发展。同时,大力发展饲料加工业,满足畜牧业发展的需要。

  (二)肉、蛋、奶制品。生肉制品重点发展猪、牛、羊、鸡等肉类深加工制品,引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割、便携带方向发展;熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展;同时搞好猪、牛、羊等动物器官副产品的综合利用和药物提取,发展一批加工企业和产品。蛋制品重点解决传统的食用方法,向分级包装、蛋清蛋黄分离提取、加工蛋清蛋黄粉、生产各类具有蛋类营养的食品方向发展。奶制品主要是改变目前食鲜奶和简单加工成奶粉食用的方法,重点向分级包装、分类包装、精深加工方向发展。

  (三)干鲜果品。在着力引进优良品种的同时,大力发展干鲜果品保鲜储藏和精深加工。开发气调储藏、切片速冻等存储保鲜技术;提高产后分级筛选、清洗、打蜡、袖珍包装等商品化水平;重点开发具有特色的植物蛋白饮料、果汁果肉饮料、果蔬混合饮料、果酒、果酱、果脯、果粉等深加工新产品。

  (四)水产品。面向“餐桌”,重点发展优质鱼、虾、贝类、海珍品养殖、水产品精深加工。按照“营养、卫生、方便”的原则,尽快形成培育种苗、养殖、保活保鲜运输一条龙。重点在贝类、低值鱼类加工方面取得突破,通过变型、换装、变异、仿生等,开发多样化、系列化、标准化产品,提高产品质量和档次。

  (五)蔬菜加工制品。从生产抓起,引导菜农严格按照“无公害生产技术规程”操作,重点抓好施肥、使用农药等关键环节,净化蔬菜生产环境。大力推行净菜上市,提高蔬菜采后清洗、分级、包装等商品化处理水平,解决毛菜直接上市问题。重点发展和研制开发技术含量高的低温脱水蔬菜、速冻菜、保鲜菜、蔬菜汁、蔬菜粉、净配菜等系列产品。并根据国内外市场需求指导菜农开发种植蔬菜新品种,加快品种更新,提高蔬菜质量档次,降低成本,提高市场竞争力。

  (六)皮毛(绒)制品。重点发展牛皮、羊皮等皮类和羊毛、羊绒、羊剪绒深加工制品。不断开发面向城乡市场的皮、毛(绒)系列产品。引导皮革制品向生产生活用品的多品种系列化、精深加工方向发展;毛(绒)制品向高品位的线、衣、日用品、工艺品方向发展。

  到“十五”末,力争使农产品加工业的营业收入占全省乡镇企业营业收入总额的25%以上,带动种植业基地达到400万亩以上,农户200多万个,真正成为乡镇企业的支柱产业。全省一半以上的县(市)把乡镇企业农产品加工业确立为主导产业,并围绕主导产业建立一批“三大一多”(块头大、活力大、基地规模大、带动农户多)的骨干龙头企业。

  三、加快农产品加工业发展的主要措施

  (一)发育要素市场,促进农产品加工企业兼并、改组,形成合理的企业布局和规模结构。要积极培育资金、技术、设备、人才等要素市场,通过要素合理流动调整农产品加工业布局和规模结构,发挥优势,突出特色,防止重复建设、新的结构失衡和资源浪费。要通过股份制、股份合作制等多种形式对企业改造和重组,努力扩大加工企业的规模。要围绕小城镇建设规划,大力发展乡镇工贸小区,努力提高企业的集中度,优化乡镇企业布局结构。

  (二)大力培育和发展骨干龙头企业,带动农产品加工业发展。要筛选一批有发展潜力的大型骨干企业,给予政策倾斜,重点扶持,促进其加快发展。通过充分发挥龙头企业对农产品加工业的拉动作用,动员和鼓励城乡私营企业大户投资农业产业化项目,发挥其产权明晰、运行机制灵活和资金充足的优势,发展高科技、精加工企业,形成有国内、国际竞争力的产业体系。同时,促进强强联合,组建跨地区、跨行业、跨所有制,集贸、工、农一体化的特大型企业集团,努力提高市场竞争能力。要引导农产品加工龙头企业和农民建立稳定的合同关系和利益联接机制,走公司+合作社(区域)+农户、公司+基地+农户路子,形成真正的利益共同体,最大限度地降低市场波动给农民带来的损失,增加农民收入,保证加工企业获得稳定的、规格和质量符合标准的加工原料。

  (三)搞好产品定位,努力开拓市场,提高农产品加工业竞争力。积极引导中小企业把市场定位在农村、农民和城镇工薪阶层这一消费主体,围绕“大众消费”和“餐桌经济”建立健全市场营销网络,加强购销队伍、经纪人队伍等各类中介组织的建设,努力扩大国内市场份额。对已拥有一定经济实力和品牌优势的大企业、大集团,通过优化产品结构,实施名牌战略,实施“走出去”战略,鼓励企业在巩固和扩大国内市场的基础上,把目标瞄准国际市场。

  (四)加快科技进步,努力提高农产品加工业的科技含量,以创新求发展。要引进国外先进技术、工艺、设备和管理方法,采取各种优惠政策,鼓励国际资本采取直接投资、合资等多种方式,推动我省农产品加工业进一步发展。要加快高新技术应用和企业技术改造步伐,积极引导企业应用生物工程、静电杀菌保鲜贮存、超临界提取、微波辐射等高新技术,提高转化增值能力。要着力建立一支高素质的科技人才队伍,培养人才、吸引人才、留住人才,使科技人才确有用武之地,培育和发展一批名特优新产品。

  (五)从环境保护和种子引进、培育抓起,提高农产品加工业产品质量。要抓好农产品品种结构调整,抓好适宜多种加工的农产品品种种子培育、繁殖、引进、推广。要按照讲究营养、保证卫生、注重特色、符合保健、力求方便、崇尚美味、回归自然的要求,大力发展食品加工业。要把发展农产品加工业与环境保护结合起来,尽可能减少农产品加工业对环境的污染,维护生态平衡,促进可持续发展。

  (六)落实各项优惠政策,为农产品加工业的发展创造宽松的政策环境。省政府为实施“龙头工程”,扶持农业产业化经营,制定了一系列优惠政策。各级乡镇企业管理部门要积极协调,多为符合条件的农产品加工业发展争取农业产业化经营专项资金、重点项目资本金、多种经营资金、国有商业银行贷款、税收优惠和其他优惠政策。同时,要加强对农产品加工业的规划、管理、监督、协调和服务,当好参谋助手,积极帮助企业搞好员工培训,提高人才素质,抓好招商引资、技术合作、银企挂钩、法律咨询等企业自身难以办好的事情,推进乡镇企业农产品加工业更快更好的发展。